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Wie die US-Terroristenliste dem Frieden in Kolumbien im Wege steht

BOGOTÁ, Kolumbien – Der ehemalige Rebellenkommandant saß einst Außenminister John F. Kerry gegenüber an einem Tisch. Er unterzeichnete das historische Friedensabkommen, das den 52-jährigen internen Konflikt Kolumbiens beendete. Er übernahm die Verantwortung für Entführungen und Morde durch seine Guerillas, entschuldigte sich den Opfern, wurde Mitglied einer legalen politischen Partei und wurde zum Senator im Kongress des Landes gewählt.

Aber für die US-Regierung ist Pablo Catatumbo immer noch ein Terrorist.

Fünf Jahre nachdem die Revolutionären Streitkräfte Kolumbiens ihre Waffen abgegeben und sich dem Frieden verpflichtet haben, führen die Vereinigten Staaten die Gruppe weiterhin als ausländische Terrororganisation auf. Catatumbo und Dutzende seiner ehemaligen Kameraden sind nach wie vor besonders ausgewiesene Staatsangehörige – Personen, die mit Terrorismus, Drogenhandel oder Ländern verbunden sind, gegen die das US-Finanzministerium Sanktionen verhängt hat.

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In der Folge musste er als gesetzlicher Vertreter seiner Partei zurücktreten und sich aus einem Kaffee-Start-up zurückziehen, das ehemaligen Kombattanten bei der Wiedereingliederung in die Gesellschaft unterstützt.

US-Beamten in Kolumbien ist es untersagt, mit ehemaligen FARC-Kämpfern wie Catatumbo zusammenzuarbeiten – und manchmal mit ihnen im selben Raum zu sein.

Die Wirkung ist weitreichend. Die Aufnahme der FARC in die Liste ausländischer terroristischer Organisationen des Außenministeriums schränkt US-Beamte von Finanzierungsprogrammen ein, die darauf abzielen, die Friedensabkommen voranzutreiben, an denen ehemalige Kämpfer teilnehmen oder davon profitieren. Die Vereinigten Staaten haben Hunderte von Millionen Dollar an Hilfe bereitgestellt, um die Friedensabkommen zu unterstützen, aber nichts davon fließt in ein Eckpfeilerprogramm, das Anreize für Ersatzpflanzen für Koka – den Grundbestandteil von Kokain – oder eine ehemals von der FARC geführte Anstrengung zur Zerstörung von Land schafft Minen.

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Während der Bei Friedensverhandlungen in Havanna sagten Beamte der Obama-Regierung im Jahr 2015, dass die Vereinigten Staaten die FARC ernsthaft in Betracht ziehen würden, wenn sie die Kriterien für eine Streichung erfüllen würden, so Bernard Aronson, der US-Sondergesandte für den Friedensprozess.

Aber fünf Jahre nach Unterzeichnung der Abkommen schaffen die US-Sanktionen weiterhin Hindernisse für die vollständige Wiedereingliederung ehemaliger FARC-Mitglieder, wie aus Interviews mit etwa zwei Dutzend ehemaligen Kombattanten, US-amerikanischen und kolumbianischen Beamten und anderen hervorgeht. Kritiker sagen, dass die USA den Frieden untergraben könnten, den sie zu unterstützen versprochen hatten, indem sie die FARC auf der Liste belassen.

Es ist ein großer Widerspruch, sagte Catatumbo. Wir haben ein Friedensabkommen unterzeichnet, das die US-Regierung unterstützt.

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Die USA haben den Krieg massiv unterstützt. Sie müssen auch den Frieden unterstützen.

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Die Liste der FARC wird nach Angaben des Außenministeriums derzeit überprüft. Jede Benennung wird alle fünf Jahre einer Überprüfung unterzogen, aber das letzte Mal, dass das Ministerium die FARC-Liste offiziell bewertet hat, war im April 2015. Der Prozess wurde teilweise durch die Pandemie verzögert, sagte ein Beamter des Außenministeriums.

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Die US-Botschaft in Kolumbien lehnte eine Stellungnahme ab. US-Botschafter Philip Goldberg sagte einem kolumbianischen Zeitung im Februar 2020, dass die FARC auf der Terroristenliste verblieben, weil, wie wir wissen, einige Dissidentengruppen immer noch in Drogenhandel und Gewalt verwickelt sind.

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Juan Manuel Santos, der ehemalige kolumbianische Präsident, der 2016 den Friedensnobelpreis für seine Arbeit an den Verhandlungen über die Friedensabkommen erhielt, sagte, die Vereinigten Staaten hätten die FARC schon vor einiger Zeit absetzen sollen. Er forderte Washington auf, die FARC während der Verhandlungen von der Liste zu nehmen sagte und erwartete es innerhalb von zwei bis drei Jahren.

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Die FARC gab ihre Waffen auf und hielt sich an ein Justizsystem und einen Friedensprozess und sie stehen immer noch auf der Liste, sagte Santos. Dies ist ein offener Widerspruch.

Die Umsetzung des Friedensabkommens ist unter Präsident Iván Duque ins Stocken geraten.

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Auf ihrem Höhepunkt in den späten 1990er Jahren rühmte sich die FARC, die mit Kokaingewinnen übersät war, fast 20.000 Kämpfer und kontrollierte so viel wie ein Viertel des kolumbianischen Territoriums. Die Aufständischen terrorisierten das Land mit Entführungen, Bombenanschlägen und anderen Angriffen. Von 1964 bis 2016 starben mehr als 220.000 Menschen und Millionen wurden vertrieben.

Catatumbo und andere ehemalige Mitglieder des FARC-Sekretariats wurden von der Nachkriegs-Sondergerichtsbarkeit für den Frieden mit Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit, Entführungen, Mord, Verschwindenlassen, Folter, sexuelle Gewalt und Vertreibung. In einer gemeinsamen Erklärung diesen Monat übernahmen sie die Verantwortung für Entführungen und entschuldigten sich bei den Opfern und ihren Familien.

Die Sondergerichtsbarkeit für den Frieden hat auch Anklage gegen hochrangige kolumbianische Militärs erhoben, weil sie angeblich Nichtkombattanten entführt und getötet und sie fälschlicherweise als Kampftote bezeichnet haben. Mindestens 6.402 Kolumbianer wurden zwischen 2002 und 2008 in dem als False-Positives-Fall bekannten Skandal getötet.

Heute versuchen 13.000 ehemalige FARC-Kämpfer, sich der Gesellschaft anzuschließen. Nach Schätzungen der Vereinten Nationen bleiben 98 Prozent dem Frieden verpflichtet. Aber 46 Prozent sind arbeitslos, teilten die Vereinten Nationen mit. In den letzten fünf Jahren wurden 292 ehemalige FARC-Kämpfer getötet, als die Gewalt von Dissidentengruppen – denen, die das Abkommen abgelehnt haben – zugenommen hat.

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Rechtsanwalt Diego Martínez vertritt die FARC vor der Sondergerichtsbarkeit für den Frieden. Wenn ehemalige Kombattanten sich nicht vollständig in die Gesellschaft integrieren könnten, sei es für sie leicht, in einem Land, in dem die Illegalität herrsche, andere Wege zu gehen.

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Ein Berater ehemaliger FARC-Kämpfer sagte, dass die Vereinigten Staaten, wenn sie Zugang zu wichtigen sensiblen Informationen wie Drogenhandelsrouten oder Waffenkäufen haben wollen, in der Lage sein müssen, mit den Leuten zu sprechen, die diese Details am besten kennen.

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Steve Hege, stellvertretender Direktor des Lateinamerika-Programms am United States Institute of Peace, erinnerte an zwei wichtige Treffen zum Thema Frieden und Sicherheit, bei denen a ehemaliges FARC-Mitglied betrat den Raum und Mitarbeiter der US-Botschaft standen auf und gingen hinaus.

Hege sagte, ein Treffen zwischen dem Botschafter und dem ehemaligen FARC-Kommandanten Rodrigo Londoño wäre grundlegend. Es würde die Botschaft senden, dass dieser Aufstand vorbei ist, sagte er. Wir stimmen Ihnen nicht zu, möchten aber, dass Sie sich beteiligen. Wir wollen, dass Sie Kandidaten haben. Und wir wollen nicht, dass Sie getötet werden.

Politische Hindernisse

Ende 2016, sagte Aronson, diskutierten hochrangige Beamte der Obama-Regierung nach der Unterzeichnung des Friedensabkommens und der Wahl von Donald Trump zum Präsidenten, ob die FARC die Kriterien für die Aufhebung der Ausweisung als Foreign Terrorist Organization erfüllt habe.

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Doch mehrere Hindernisse standen im Weg. Die FARC hatte ihre Waffen der UNO-Aufsicht übergeben, aber noch nicht vernichtet. Die Beamten zögerten, so kurz vor der Machtübergabe an eine neue Regierung eine wichtige außenpolitische Entscheidung zu treffen. Im Grunde ist uns die Zeit davongelaufen, sagte Aronson.

Die Europäische Union hat die Gruppe im November 2017 von ihrer Liste der Terrororganisationen gestrichen.

Es geht darum, Wort zu halten, sagte Aronson. Natürlich müsste eine formale Analyse durchgeführt werden, aber aufgrund der heutigen Fakten kann ich kaum glauben, dass man glaubhaft argumentieren kann, dass die FARC als ausländische Terrororganisation bezeichnet werden sollte.

Ein Beamter des Außenministeriums sagte, es sei nicht ungewöhnlich, mehrere Jahre zu warten, um eine demobilisierte Terrorgruppe von ihrer Liste zu streichen. Wenn sich die Umstände jedoch ändern, kann die Abteilung eine Gruppe vor der Fünfjahresüberprüfung.

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Die Duque-Regierung hat die Vereinigten Staaten nicht gedrängt, die Bezeichnung aufzuheben.

Die Listen schränken nur einige Bereiche der Unterstützung ein, was uns einen sehr großen Spielraum lässt, an vielen anderen Fronten der Umsetzung zusammenzuarbeiten, sagte Emilio Archila, Präsidentschaftsberater von Duque für Stabilisierung und Konsolidierung. Er betonte, dass die Entscheidung bei den Vereinigten Staaten liege, nicht bei Kolumbien. Während die US-Unterstützung für die Umsetzung der Friedensabkommen von entscheidender Bedeutung war, schrieb Archila in einer E-Mail: die Führung liegt in unserer Verantwortung.

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Es stellt einen Verstoß gegen das Bundesgesetz dar, wenn ein US-Vertreter einer ausländischen Terrororganisation wissentlich materielle Unterstützung oder Ressourcen zur Verfügung stellt, die Finanzdienstleistungen, Unterkunft, Transport oder Beratung umfassen können. Anwälte für US-Beamte in Kolumbien haben die materielle Unterstützung streng ausgelegt und den Mitarbeitern der US-Botschaft oder des USAID sogar gelegentlich verboten, eine Tasse Kaffee für ein Mitglied der Comunes, der umbenannten ehemaligen politischen Partei der FARC, zu kaufen.

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Ein Jahr nach der Unterzeichnung des Friedensabkommens beantragte die US-Botschaft in zwei Bereichen Verzicht auf die Benennung: pränatale und postnatale Betreuung von Ex-FARC-Frauen, die schwanger wurden; und Bildung und Berufsausbildung für Menschen, die als Kinder als FARC-Soldaten rekrutiert wurden.

Einige US-Politiker und Mitglieder der Zivilgesellschaft haben die Regierung aufgefordert, noch weiter zu gehen. Ein vom Kongress in Auftrag gegebener Bericht der Kommission für Drogenpolitik der westlichen Hemisphäre vom Dezember forderte die Vereinigten Staaten auf, Hilfe für demobilisierte Rebellen in Post-Konfliktzonen zu erleichtern.

Als Außenminister Antony Blinken diese Woche Kolumbien besuchte, forderten ihn Interessengruppen auf, Comunes von der Liste zu streichen.

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Es erzeuge die Erzählung, dass der einzige Akteur, der Verbrechen gegen die Menschlichkeit begangen habe, die FARC sei, sagte Gimena Sánchez-Garzoli vom Washingtoner Büro für Lateinamerika, einer der Gruppen, die den Antrag gestellt haben. Es nimmt dem Staat die Verantwortung für alle Verbrechen, die sie begangen haben.

Verpasste Gelegenheiten

Ein Jahr nach den Friedensabkommen kündigte hier eine Organisation eine bahnbrechende Idee an.

In dem Bemühen, Millionen von Quadratmetern Land, das mit Antipersonenminen aus dem kolumbianischen Krieg gespickt ist, zu räumen, hat eine Gruppe namens Humanicemos DH – Let’s humanize — suchte eine Ausbildung für ehemalige FARC-Mitglieder in der Minenräumung. Sie behauptete, die weltweit erste Minenräumungsorganisation aus ehemaligen Kämpfern nach einem Friedensprozess zu sein.

Aber die einzige Instanz, die befugt war, Minenräumungsbemühungen in Kolumbien zu akkreditieren, war die Organisation Amerikanischer Staaten. Als die US-Botschaft von der Rolle ehemaliger FARC-Kämpfer erfuhr, bat sie die OAS, der Gruppe keine Akkreditierung zu erteilen.

Der Umzug hat einige der wichtigsten Partnerschaften der Gruppe auf den Kopf gestellt und ihre Arbeit für Jahre zum Erliegen gebracht.

Die Vereinigten Staaten sind einer der Hauptfinanzierer von Minenräumungen in der Welt, sagte Germán Balanta, technischer Leiter von Humanicemos DH. Aber wir haben keinen Peso von ihnen bekommen, weil unsere Chefs waren.

Es dauerte mehr als vier Jahre, bis die Gruppe diesen Monat ihr erstes erfolgreiches Minenräumungsprojekt bekannt gab. Zwölf ehemalige Kämpfer rodeten ein Stück Land einer indigenen Gemeinschaft – in einem Departement, das einst von der FARC kontrolliert wurde.

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